조정이혼 검찰이 ‘대장동 개발비리 사건 항소 포기’ 파문을 수습하기 위해 간부급 인사를 조기 단행했지만 논쟁거리를 남겼다. 당장 주요 사건 1심 선고 뒤 검찰이 어떻게 대응할지에 관심이 쏠린다. 정성호 법무부 장관의 ‘신중 의견’이 사실상 수사지휘권 행사라는 비판도 이어진다. 법조계에서는 인적 쇄신을 넘어 이번 기회에 검찰권에 대한 민주적 통제 방안이 마련돼야 한다는 목소리가 크다.
검찰이 지난 7일 대장동 개발비리 사건 1심에 대한 항소를 포기한 것이 이례적이라는 데에는 항소포기를 옹호하거나 비판하는 측 모두 큰 이견이 없다. 그간 검찰은 1심에서 무죄 판결이 나면 ‘기계적으로’ 항소하곤 했다. 특히 세간의 이목이 쏠린 주요 사건에서 일부 무죄가 나왔는데 검찰이 항소를 포기한 사례는 찾아보기 힘들었다. 이재명 대통령은 지난 9월30일 열린 국무회의에서 “검사들이 되지도 않는 걸 기소해서 무죄가 나오면 면책하려고 항소와 상고를 해 국민에게 고통을 준다”고 지적했다. 그리고 정성호 법무부 장관은 검찰의 대장동 항소 제기 의견에 “신중하라”는 뜻을 전달했다.
앞으로 정치적으로 민감한 사건에서 검찰의 항소 제기 혹은 포기는 대장동 항소포기와 비교될 수밖에 없다. 당장에 검찰은 지난 20일 나경원 국민의힘 의원 등 야당 의원에 대한 ‘국회 패스트트랙(신속처리안건) 충돌 사건’에 대한 1심 선고 항소 여부를 결정해야 한다. 오는 26일에는 문재인 정부 안보라인 고위공직자들이 연루된 ‘서해 피격 은폐 의혹 사건’ 1심 선고가 나온다. 대장동 개발 비리 구조와 비슷한 위례신도시 사건에 대한 결심공판은 오는 28일 진행돼 이르면 연내 선고가 예상된다. 이들 사건에서 검찰이 항소 여부를 어떤 기준으로 판단할지가 또다시 시험대에 오를 전망이다.
전문가들은 “항소 자제” 기조는 의견 제시로 할 것이 아니라 제도적 개선이 뒤따라야 한다고 말한다. 법원에서 별건 수사 등 위법성에 따른 문제가 지적됐을 때 항소 여부 판단 등 기준을 구체적으로 세워야 한다는 것이다. 항소 자제는 1심 재판이 제대로 됐다는 전제가 있어야 하므로, 이에 대한 보완이 필요하다는 지적도 나온다. 이호중 서강대 로스쿨 교수는 “‘항소 자제’가 잘 작동하려면 1심 재판의 판사들도 대폭 보강돼 집중적으로 담당 사건을 다룰 수 있어야 한다”며 “제도적으로 1심 재판을 보완하는 사법개혁이 함께 이뤄져야 한다”고 말했다.
이번 대장동 항소 포기 사태의 또 다른 쟁점은 법무부 장관의 수사지휘권 행사 여부였다. 정 장관이 대검찰청에 전달한 “신중 검토 의견”을 실질적인 수사지휘권 행사로 볼 수 있는지를 두고 논란이 여전하다. 법조계에서는 이를 지휘권 행사로 본다면 과연 ‘민주적 견제’로서 정당성이 있었는지를 따져봐야 한다고 지적한다. 장관의 개입이 실제 권력 통제 장치로 기능했는지, 아니면 정치적 외압이었는지 살피는 것이 핵심이라는 것이다.
역대 법무부 장관의 수사지휘권은 명분상 검찰권 오남용 통제를 목적으로 행사됐다. 2005년 천정배 장관은 국가보안법 위반 혐의를 받던 강정구 동국대 교수에 대해 ‘불구속 수사’를 지휘했고, 2020년 추미애 장관은 윤석열 검찰총장의 측근 비위 의혹 사건 등에 대해 지휘권을 발동했다. 2009년 이명박 정부 당시 김경한 장관이 이른바 ‘광고주 협박 사건’(보수언론 광고 중단 운동) 수사에 개입해 지휘권을 행사한 사실이 뒤늦게 드러나기도 했다.
일련의 수사지휘권 발동은 비대한 검찰권을 견제한다는 순기능과 정치적 중립성을 훼손한다는 논란을 동시에 불러왔다. 이에 시민사회에서는 수사지휘권 행사 기준을 엄격히 확립해야 한다고 주장해 왔다.
김희순 참여연대 권력감시1팀장은 “노만석 전 검찰총장 직무대행의 발언은 정권 입맛에 맞추려다 보니 어려웠다는 토로이자, 사실상 ‘정치 검찰’임을 자인한 셈”이라며 “이번 사안은 단순한 수사지휘의 문제를 넘어선다”고 말했다. 이어 “대검에서 법무부로, 다시 일선 지검으로 이어지는 수직적 지시 구조 자체를 타파해야 한다”고 말했다.
내년 10월부터 검찰청 폐지를 골자로 한 검찰개혁이 본격화된다. 이에 따라 다양한 검찰권 견제 방안이 논의되고 있다. 수사-기소 분리 논의에서 보완수사권 존치 여부가 쟁점으로 떠오른 배경 역시 검찰권 오남용에 대한 우려 때문이다. 법조계에서는 시민사회의 직접 참여를 통한 ‘민주적 통제’ 방안 마련이 시급하다고 지적한다.
해외에서는 이미 일본의 검찰심사회, 미국의 대배심제도 등을 통해 시민이 직접 검찰의 기소권 남용을 감시하고 있다. 반면 국내에는 고검에 이의를 제기하는 ‘검찰항고제’나 법원에 공소 제기 결정을 구하는 ‘재정신청’ 제도가 있지만, 활용 폭이 좁아 검찰권 견제에는 역부족이라는 평가다. 검찰 내 항고심사위원회나 수사심의위원회 역시 정보 접근이 제한적인 데다 전문가 위주로 구성돼 시민 참여라는 본연의 취지를 살리지 못하고 있다.
이호중 교수는 “검찰개혁 이후에도 수사기관은 존재하므로 권한 남용 우려는 여전할 것”이라며 “통제의 주체는 결국 시민이 돼야 한다”고 말했다. 이어 “수사기관에 대한 국민의 민주적 통제가 확립될 때 비로소 정치적 외압으로부터 진정한 독립이 가능하다”고 했다.
이를 위해 참여할 시민에 대한 명확한 권한 부여와 정보 제공, 보상 체계 마련이 선행돼야 한다는 지적이 나온다. 민만기 성균관대 법학전문대학원 교수는 “행정안전부 소속 중대범죄수사청(중수청)은 외부 영향에 취약할 수밖에 없다”며 “제도 변화와 함께 검사 자신의 인식 변화도 중요한 시기”라고 말했다.
교제폭력을 둘러싼 입법 공백이 여전한 가운데 ‘친밀한 관계’에서 일어나는 폭력을 폭넓게 규제할 수 있는 입법이 필요하다는 목소리가 나온다. 단순히 ‘폭력행위’에만 집중할 게 아니라 폭력이 어떻게 이뤄졌고 어떤 관계에서 벌어졌는지 등을 보고 이를 막을 법을 마련해야 한다는 지적이다.
19일 오후 2시 전진숙 더불어민주당 의원 등 주최로 국회 의원회관에서 열린 ‘친밀 관계 폭력 예방 및 대응 방안 입법 토론회’에서는 법 사각지대가 ‘막을 수 있었던 죽음’을 낳지 않도록 조속한 입법이 필요하다는 의견들이 나왔다.
전 연인 등 친밀한 관계에 의해 일어나는 교제폭력은 실제 살인으로 이어질 위험이 높다. 경찰청이 발표한 ‘2024 사회적 약자 보호 주요 경찰 활동’ 보고를 보면 지난해 살인범죄(미수 포함) 여성 피해자 333명 중 108명(32.4%)이 친밀한 관계에 의한 폭력 피해를 겪었다. 남성 살인 피해자(435명)가 과거 교제폭력 등을 겪은 경우는 42명(9.7%)으로, 살인에 앞서 친밀한 관계 폭력을 겪은 여성 비율은 남성보다 3배 이상 높았다.
피해자들은 경찰 등에 도움을 요청하고도 살해됐다. 한국여성의전화가 발표한 ‘친밀한 관계의 남성 파트너에 의한 여성 살해 분석’ 보고서를 보면 지난해 최소 114명의 여성이 경찰에 신고하거나 피해자 보호 조치를 받고도 살해되거나 살해당할 위험에 처했다. 지난 6월엔 인천 부평구에서 가정폭력으로 접근금지 명령 조치를 받은 60대 여성이 남편에게 살해됐고 지난 5월엔 경기 화성시 동탄에서 보호조치를 받던 30대 여성이 전 연인에게 살해당했다.
교제폭력이 반복되지만 여성에 대한 폭력을 규제하는 법은 가정폭력처벌법과 스토킹처벌법이 전부다. 가정폭력처벌법은 혼인·사실혼·혈연 등 가족에 준하는 관계에만 적용돼 한계가 있고, 스토킹처벌법은 스토킹 행위 자체에만 초점이 맞춰져 오랜 시간 은밀한 방식으로 가해지는 교제폭력에 대처하기엔 한계가 있다.
교제폭력을 다루는 입법은 2016년 19대 국회 때부터 최근까지 꾸준히 발의됐으나 10년째 법제화에 이르지 못하고 있다. 지난 9일 입법조사처는 “교제폭력 피해자 보호에 관한 입법은 일반 형사입법보다 명확성의 요구가 완화될 수 있다”는 보고서를 발표하며 입법을 촉구하기도 했다. ‘교제관계’의 뜻을 법적으로 정의하는 문제로 입법을 지연시키지 말고 하루빨리 피해자 보호 사각지대를 없애자는 취지다.
이재명 대통령도 대선 후보 시절 “연인 등 친밀한 관계에서 발생한 교제폭력은 여전히 법적 보호의 사각지대에 놓여 있다”면서 “교제폭력 범죄에 대한 처벌을 강화하고 피해자 보호 명령이 적용되도록 제도를 개선하겠다”고 약속했다.
이날 토론자들은 ‘폭력 행위’에 맞춰 쪼개진 현행 법 체계 대신 ‘친밀한 관계에 의한 폭력’을 아우를 수 있는 법이 필요하다고 지적했다. 차경희 광주여성의전화 소장은 “현행법은 폭력의 유형에 따라 분절돼 있지만 실제로는 가정폭력 피해자가 성폭력과 스토킹을 함께 겪는 등 여러 폭력이 연속적이고 중첩적으로 발생한다”며 “폭력이 발생하는 관계를 봐야 한다”고 말했다.
전문가들은 “현행 가정폭력처벌법·스토킹처벌법의 적용대상을 넓히는 등 방안을 검토할 수 있다”면서도 “현행 법에 존재하는 한계점도 함께 손봐야 한다”고 지적했다. 허민숙 국회입법조사처 연구관은 “가정폭력처벌법은 ‘가정의 평화와 안정의 회복’을 목적으로 둬 피해자가 처벌을 원치 않으면 가해자를 처벌하지 않는 ‘반의사불벌죄’를 적용한다”며 “이러한 불합리한 조항을 전체적으로 정비하고 ‘친밀한 관계’에서 일어나는 폭력을 통합적으로 규율하는 법체계를 재설계할 필요가 있다”고 말했다.

수원법률사무소, 탐정사무소, 탐정사무소, 분당강제추행변호사, 안산음주운전변호사, 남양주대형로펌, 청주이혼전문변호사, 이혼전문변호사, 수원형사변호사, 수원차장검사출신변호사, 성남이혼전문변호사, 용인상간소송변호사, 성남이혼변호사, 성남상간소송변호사, 폰테크후기, 수원변호사, 의정부이혼변호사, 폰테크, 용인불법촬영변호사, 차장검사출신변호사, 남양주이혼전문변호사, 성남음주운전변호사, 포항이혼전문변호사, 용인성범죄변호사, 수원대형로펌, 수원이혼전문변호사, 경주이혼전문변호사, 폰테크, 명품레플리카쇼핑몰, 용인음주운전변호사, 상조내구제, 분당강제추행변호사, 인스타 팔로워 구매, 폰테크, 탐정사무소, 당일폰테크, 분당불법촬영변호사, 포천학교폭력변호사, 이지렌트, 폰테크, 남양주학교폭력변호사, 수원변호사, 인터넷비교사이트, 대구이혼전문변호사, 의정부이혼변호사, 용인소년사건변호사, 용인이혼변호사, 용인불법촬영변호사, 수원강간변호사, 인터넷가입현금지원, 남양주대형로펌, 의정부학교폭력변호사, 암요양병원>, 인스타그램 팔로워, 탐정사무소, 빠른이혼, 수원상간녀변호사, 안양학교폭력변호사, 비아그라 복용법, 성남법무법인, 폰테크, 네이버 사이트 상위노출, 의정부변호사, 폰테크, 인천흥신소, 저신용장기렌트카, 수원음주운전변호사, 흥신소, 저신용장기렌트, 양산이혼전문변호사, 수원상간소송변호사, 브랜드이모티콘, 수원성범죄전문변호사, 성남이혼변호사, 창원이혼전문변호사, 수원불법촬영변호사, 양주학교폭력변호사, 안양상간소송변호사, 안양상간소송변호사, 남양주법무법인, 수원변호사, 구리학교폭력변호사, 성남성범죄전문변호사, 안양이혼전문변호사, 용인이혼변호사, 폰테크, 인터넷가입, 안산음주운전변호사, 한게임클래식머니상, 세종이혼전문변호사, 인스타 팔로워 구매, 의정부음주운전변호사, 흥신소, 수원형사전문변호사, 수원성범죄변호사, 판촉물, 안양상간소송변호사, 수원법무법인, 성남성범죄변호사, 수원학교폭력변호사, 인터넷비교사이트, 인터넷비교사이트, 의정부음주운전변호사, 부산홈페이지제작, 수원형사변호사, 부장검사출신변호사, 안산음주운전변호사, 마사지구직, 수원이혼전문변호사, 성남학교폭력변호사, 의정부법률사무소, 용인불법촬영변호사, 폰테크, 안산이혼전문변호사, 분당성추행변호사, 수원불법촬영변호사, 비아그라 복용법, 의정부음주운전변호사, 폰테크, 당일폰테크, 수원이혼전문변호사, 이지렌트카, 인스타그램 좋아요, 폰테크, 용인성범죄전문변호사, 수원이혼변호사, 남양주음주운전변호사, 의정부성범죄변호사, 성남대형로펌, 수원강간변호사, 개인회생렌트카, 의정부이혼변호사, 이혼상담, 인터넷설치현금, 구미이혼전문변호사, 인스타 팔로워, 의정부성범죄전문변호사, 인스타그램 팔로워 구매, 당일폰테크, 수원상간소송변호사, 의정부변호사, 마사지구인구직, 수원불법촬영변호사, 구미이혼전문변호사, 안양법무법인, 웹사이트 상위노출, 빠른이혼, 폰테크 사이트, 부산이혼전문변호사, 이혼전문변호사, 용인강간변호사, 수원법률사무소, 수원성범죄전문변호사, 대전흥신소, 양육권, 안산학교폭력변호사, 수원성추행변호사, 대구이혼전문변호사, 출장용접, 의정부변호사, 의정부소년보호사건변호사, 폰테크 당일, 홈페이지 상위노출, 용인성추행변호사, 저신용장기렌트, 수원형사전문변호사, 세종이혼전문변호사, 분당강제추행변호사, 의정부검사출신변호사, 이지렌트카, 상간녀위자료, 웹사이트 상위노출, 가전내구제, 수원강제추행변호사, 의정부이혼변호사, 신용불량자장기렌트, 안양음주운전변호사, 인스타 팔로워 늘리기, 서울이혼전문변호사, 이지렌터카, 부천이혼전문변호사, 포항이혼전문변호사, 울산이혼전문변호사, 인스타그램 팔로워 구매, 의정부이혼전문변호사, 인터넷가입사은품많이주는곳, 수원이혼전문변호사, 인터넷티비현금많이주는곳, 의정부성범죄변호사, 폰테크, 승소사례, 의정부대형로펌, 문해력강의, 개인회생렌트, 부천이혼전문변호사, 네이버 홈페이지 상위노출, 위례요양병원, 분당성추행변호사, 신용회복장기렌트, 비아그라 부작용, 의정부검사출신변호사, 소액결제정책, 성남상간소송변호사, 성남이혼전문변호사, 의정부대형로펌, 비아그라 지속시간, 웹사이트 상위노출, 수원상간소송변호사, 서울탐정사무소, 팔팔정구입, 폰테크, 의정부음주운전변호사, 수원변호사, 브랜드이모티콘, 폰테크, 이지렌트카, 당일폰테크, 의정부변호사, 인터넷가입사은품많이주는곳, 성남상간소송변호사, 인터넷가입현금지원, 수원형사변호사, 수원상간소송변호사, 분당강간변호사, 수원검사출신변호사, 서울흥신소, 용인이혼변호사, 의정부형사전문변호사, 평택이혼전문변호사, 수원성범죄변호사, 용인불법촬영변호사, 안양이혼전문변호사, 대구이혼전문변호사, 안양이혼전문변호사, 미스트롯4투표, 성남대형로펌, 분당불법촬영변호사, 성남성범죄변호사, 수원형사전문변호사, 명품레플리카쇼핑몰, 용인성범죄전문변호사, 안양학교폭력변호사, 용인이혼전문변호사, 안양상간소송변호사, 안양이혼변호사, 수원검사출신변호사, 빠른이혼, 성남이혼전문변호사, 안양학교폭력변호사, 용인성범죄전문변호사, 의정부변호사, 분당강제추행변호사, 의정부성범죄변호사, 안산학교폭력변호사, 유튜브 조회수 구매, 폰테크, 포천학교폭력변호사, 당일 폰테크, 저신용장기렌트카, 출장용접, 폰테크, 폰테크당일, 폰테크, 남양주법무법인, 신불자장기렌트카, 서울탐정사무소, 상간녀소송, 양주학교폭력변호사, 폰테크당일, 출장용접, 네이버 홈페이지 상위노출, 폰테크, 내구제, 수원성범죄변호사, 분당강제추행변호사, 네이버검색광고, 신용불량장기렌트카, 인터넷가입현금지원, 양산이혼전문변호사, 수원검사출신변호사, 문해력, 인스타그램 좋아요 늘리기, 분당강간변호사, 천안이혼전문변호사, 수원검사출신변호사, 평택학교폭력변호사, 인천흥신소, 수원불법촬영변호사, 의정부성범죄전문변호사, 수원강간변호사, 저신용렌트, 남양주법무법인, 인터넷가입현금지원, 용인성범죄변호사, 약, 수원성범죄변호사, 저신용장기렌트, 수원변호사, 부장검사출신변호사, 당일폰테크, 저신용렌트카, 고양이혼전문변호사, 비아그라 처방, 이혼전문변호사추천, 양주학교폭력변호사, 성남이혼변호사, 저신용장기렌트카, 수원법률사무소, 의정부변호사, 분트, 남양주학교폭력변호사, 수원법무법인, 출장용접, 의정부마약변호사, 수원형사변호사, 이혼상담, 인터넷가입, 폰테크, 폰테크당일, 사이트 상위노출, 수원상간소송변호사, 안양이혼변호사, 인터넷가입사은품많이주는곳, 안양상간소송변호사, 서울탐정사무소, 한게임클래식머니상, 신용회복장기렌트카, 의정부학교폭력변호사, 협의이혼, 인터넷가입현금지원, 한게임클래식머니상, 수원성범죄전문변호사, 수원성추행변호사, 수원성범죄전문변호사, 인터넷비교사이트, 안산이혼전문변호사, 연체자장기렌트, 세종이혼전문변호사, 승소사례, 성남음주운전변호사, 의정부검사출신변호사, 용인성범죄전문변호사, ai헤어모델, 의정부음주운전변호사, 비아그라 약국, 수원법률사무소, 의정부형사전문변호사, 백링크, 인스타 좋아요 구매, 폰테크, 부장검사출신변호사, 이지렌터카, 성남성범죄전문변호사, 폰테크 홈페이지, 의정부음주운전변호사, 사이트상위노출, 의정부변호사, 분당강제추행변호사, 의정부성범죄전문변호사, 의정부상간소송변호사, 인터넷가입사은품많이주는곳, 남양주법무법인, 출장용접, 남양주대형로펌, 분당강간변호사, 수원성범죄전문변호사, 홈페이지 상위노출, 웹사이트, 부천이혼전문변호사, 저신용무보증장기렌트카, 한게임머니상, 세종이혼전문변호사, 성남성범죄전문변호사, 안양이혼전문변호사, 천안이혼전문변호사, 사이트 상위노출, 인스타그램 팔로워, 인터넷가입, 안양이혼전문변호사, 구리학교폭력변호사, 수원음주운전변호사, 인천폰테크, 수원형사변호사, 마사지구인, 안양음주운전변호사, 분당불법촬영변호사, 성남이혼변호사, 수원이혼전문변호사, 상조내구제, 경주이혼전문변호사, 인터넷티비현금많이주는곳, 안양대형로펌, 폰테크당일, 폰테크, 의정부법무법인, 탐정사무소, 마약전문변호사, 탐정, 용인강간변호사, 수원상간소송변호사, 개인회생장기렌트카, 성남이혼전문변호사, 이혼상담, 수원이혼변호사, 폰테크 카페, 의정부이혼변호사, 무심사무보증장기렌트, 수원상간소송변호사, 폰테크, 무심사장기렌트카, 수원음주운전변호사, 분당강제추행변호사, 검사출신변호사, 웹사이트 상위노출, 화이자 비아그라, 네이버키워드광고, 분당불법촬영변호사, 자동차장기리스, 홈페이지 상위노출, 폰테크, 수원대형로펌, 안양대형로펌, 수원불법촬영변호사, 의정부성범죄변호사, 출장용접, 이지렌트, 인스타그램 좋아요 구매, 폰테크, 분당불법촬영변호사, 인터넷설치현금, 의정부성범죄전문변호사, 용인성범죄변호사, 위자료, 비아그라 지속시간, 용인성추행변호사, 알곤출장용접, 양주학교폭력변호사, 수원형사변호사, 수원이혼전문변호사, 의정부법률사무소, 의정부상간소송변호사, 포항이혼전문변호사, 수원이혼전문변호사, 안산이혼변호사, 폰테크당일, 인터넷티비현금많이주는곳, 인터넷비교사이트, 한게임클래식머니상, 안산이혼전문변호사, 인터넷비교사이트, 수원형사변호사, 수원상간변호사, 성남상간소송변호사, 당일폰테크, 폰테크 사이트, 당일폰테크, 의정부학교폭력변호사, 인터넷설치현금, 의정부학교폭력변호사, 의정부법무법인, 성남학교폭력변호사, 성남성범죄전문변호사, 대구이혼전문변호사, 수원법률사무소, 폰테크, 장기렌터카, 남양주이혼전문변호사, 인터넷설치현금, 용인성범죄전문변호사, 레플리카사이트, 의정부형사전문변호사, 용인음주운전변호사, 폰테크, 용인불법촬영변호사, 수원법률사무소, 용인성추행변호사, 안산이혼전문변호사, 장기렌트, 안양이혼전문변호사, 인천탐정사무소, 의정부법률사무소, 탐정사무소, 서울이혼전문변호사, 가전내구제, 성남성범죄변호사, 신용불량자장기렌트, 인터넷가입사은품많이주는곳, 성남성범죄변호사, 한게임머니상, 의정부부장검사출신변호사, 상간남소송, 안양상간소송변호사, 비아그라 후기, 폰테크 당일, 수원강제추행변호사, 이지렌터카